2.玩法

消費券的“玩法”

最初，消費券由政府主導，通過支付平臺向消費者發放消費券，支付平臺只是“連接器”和“平臺”。根據支付寶和微信提供的數據顯示，二者發放及將要發放的消費券總額均超過100億元。5月底，消費券進入了第二階段，一些地方政府嘗試“政府搭臺，企業唱戲”，引入企業力量。

以北京為例，從6月6日開始，北京市全面啟動發放電子消費券，首批300萬張北京消費券在京東APP發放。按照北京市商務局局長閆立剛的說法，電子消費券按照“政府補一點、平臺貼一點、企業讓一點”的原則，形成多方參與下的乘數效應。

根據北京大學新結構經濟學研究院、北京大學國家發展研究院的研究，目前所有平臺均采用了線上發放方式，其中 33 個城市采取純線上模式，還有 3 個城市采取線上線下相結合的模式，也就是在通過線上平臺發放電子消費券的同時，也發放現金券。目前僅采用支付寶方式發放的城市有 10 個，占比約 27.8%;僅采用微信發放的有 7 個，占比19.4%;僅采用美團發放的城市有 3 個，占比 8.3%;有 9 個城市采取了多平臺發放，占比為 25%。

該研究認為，通過線上發放消費券有很多優勢。例如，通過線上發放有利于將優惠精準投放到個體用戶，并可以實時監測消費券的使用情況;政府可以及時準確估計消費券的政策效果，同時也可以保證商戶核銷消費券、申請補貼的真實性，減少行政溝通成本。但是，純線上發放消費券也存在劣勢，就是如果家庭沒有相應電子產品或者平臺的APP， 或者沒有相應覆蓋網絡，就無法領取消費券獲得相應福利。這就意味著不少低收入家庭領取消費券的門檻相對較高。

在獲取消費券的方式上，消費者可以通過搶券、搖號和抽獎的方式獲取消費券。上述研究顯示，搶券為主要發放方式，共有 24 個城市采取這一模式，占比 66.7%;以搖號或抽獎方式領取消費券的有 7 個城市，占比 19.4%，其余暫未明確表示領取方式。有多輪消費券發放批次的城市往往還會規定首輪未抽中消費券的消費者可報名第二次抽獎，以及前一輪未領取完的額度會轉到下一輪繼續抽取。

而在記者回收到的203份問卷中，被問及“在消費券總額一定的情況下，下列消費券派發方式您更偏向哪種”時，34.98%的人回答，更傾向于“消費券數量較少，但面值較大：滿100-60元、滿50-30元和滿30-10元”。

記者總結發現，全國范圍內的消費券雖然形式不盡相同，但其設計思路大體相同，主要有以下幾個方面的特點：第一，大多數消費券均需消費滿一定數量方可使用，且多為部分抵扣，僅少數消費券可全額抵扣，意在使地方政府僅動用少量資金即可撬動更多的銷售額，發揮消費券的杠桿作用。第二，有使用期限。各消費券使用時間從1個星期到1個月不等，意在刺激消費者領券后盡快消費，力促政策效果盡快顯現。

“我們現在基本上是靠搶紅包的形式，北京就是你到京東自己去搶。我想比較好的一個辦法還是抽簽，抽中了一次的人下次就不抽了，如果你抽了三四回，基本上大家就都抽到了，這是一個比較公平的辦法。”姚洋稱，因為消費券主要是惠及中產階級，應該有廣度性，否則就會誰的時間多誰就搶得多，可能會出現大家為了搶這個消費券，像到網上去 “打架”，和抽簽相比不是一個好的辦法。

在記者回收到的203份問卷當中，50.74%的人認為消費券的有效期太短，31.03%的人因為這一原因沒有使用消費券，64.53%的人認為不應該指定消費，因為會限制消費。43.35%的人因為“參與人數多，自己領到的機會不大”而不參與申領消費券。

“不去了!反正也搶不到，服務器又宕機，體驗不好”，在被問及新一輪消費券開搶時是否還會參與，杭州白領梅女士如是回答記者。梅女士說，自己在支付寶上搶了好幾次線下消費券，均以失敗告終，頁面顯示“活動太火爆，請稍后再試”。根據她當時的截圖，杭州的消費券支持全城實體店消費，滿40元可免10元。

北京白領王女士在支付寶首頁搶到了朝陽區的消費券，但她覺得由于限制過多，將消費券轉化為實際消費的動力很低。“我看了一下，要不然就是距離太遠，要不然就是指定的品牌我不感興趣，要是能像優惠券似的，結款抵消就好了。”王女士覺得，“發消費券主要還是讓大家用起來，門檻設那么多，就沒什么興趣了。我是那種購物時比較希望簡單省事的，想到什么就直接買了，如果有優惠就正好用了，不希望在上面花太多時間，也很少會因為滿300減30這種優惠湊單。”

根據上述北京大學國家發展研究院的報告，影響各地政府發放消費券決策的決定因素是當地的經濟基本面。截至 4 月 18 日，各大城市消費券發放總額達 57.4 億元，并且各地發放力度有較大差異。其中杭州發放消費券的力度最大，共計劃發放人民幣 16.8 億元，經濟較為發達的東部沿海城市計劃發放金額較大， 如溫州(6 億)、青島(3.6 億) 和南京(3.18億)，計劃發放總額均達到或超過 3 億元。在中部地區，鄭州計劃發放金額 4 億元; 疫情嚴重的武漢計劃發放金額達 5 億元。此外，在西部地區，四川的南充、綿陽、德陽地區對發放消費券態度較為積極，總發放額為 3 億元。

3. 漏洞

存在“隱憂”的消費券

從今年3 月中旬開始，“消費券”開始頻頻出現在新聞頭條當中。搜索百度指數發現，在3月12日之前，消費券被新聞頭條提及的次數寥寥。5月8日，商務部副部長王炳南就在國務院聯防聯控機制新聞發布會上表示，初步統計，新冠肺炎疫情發生以來，全國有28個省市、170多個地市統籌地方政府和社會資金，累計發放190多億元的消費券。這些“促消”措施取得明顯效果，實現了聚焦人氣、增強信心、提振消費的目標。

根據商務部監測，截至6月1日，零售各業態限額以上企業復工率超過95%，5月下旬，重點監測零售企業日均銷售額比5月中旬增長4.8%。商務部新聞發言人高峰介紹：“5月份零售業、餐飲業商務活動指數保持在55%以上，其中，零售業商務活動指數連續三個月在50%的榮枯線以上，餐飲業連續兩個月在榮枯線以上，顯示消費市場保持回暖復蘇的良好態勢。”

不過，本用來改善民生的消費券也存在隱憂。記者打開二手物品交易平臺閑魚發現，浙江金華滿5000元減500元家電消費券以250元的價格出售，廣州市2元、10元、50元的滿減消費券以20元的價格打包出售，優惠部分由政府買單的消費券被羊毛黨無成本“套現”。

江蘇南通的徐先生自認為是工薪階層，他說，他雖然搶到了三張餐飲類的消費券，但一張都沒用。他覺得使用門檻太高，而且對他而言不是必要的花費。“如果提供日用品的消費券，我或許會為了省50塊錢多買點囤起來，但手里的消費券限時、限消費范圍，本來經歷了疫情經濟狀況就不好，我是不會為了省50元去吃一頓200元的飯的。”

根據記者發放的問卷，針對消費券套現的情況，有67.49%的人持支持或“無所謂”態度。有消費者直言，對于那種滿5000減500的消費券，寧可換成200元現金。“我缺的不是那500，而是那5000”。

中南財經政法大學數字經濟研究院執行院長盤和林撰文指出，消費券的發放缺乏監管機制，容易滋生亂象影響社會公平。很多地方只是跟風、形式化的發放消費券，象征性的發放面值小、限制多的消費券，這既可能會讓消費券成了部分人專享福利，也會增加當地政府的財政壓力。而且在消費券實際發放過程中有的人一張都搶不到，有的人卻利用漏洞哄搶多張進行套現，形成資源浪費、社會成本增加等問題，無法改善最需要消費券扶持的中低收入群體的經濟狀況。為了更好的釋放消費活力，需要進一步優化消費券的設計機制，做到規范、精準發放，例如消費券發放應盡量向中低收入群體傾斜、向受疫情影響嚴重的行業傾斜、向非耐用型、替代效應較低的消費品傾斜等，并盡量選擇多元發放渠道等等。

此外，根據《北京晚報》報道，有不少老人“望券興嘆”。有商場導購介紹，不會使用消費券的中老年市民不在少數。首批北京消費券通過京東APP發放，有些老人卡在了軟件的實名認證和刷臉環節上。從大數據顯示的年齡結構來看，消費券的核銷主力也是年輕人群體。首批在全國多個發放消費券的省市，都不同程度地出現老人用券難的現象。

中信建投證券研報指出，本輪多地發放消費券促進消費，預計短期促進效果明顯，但長期更應關注居民收入對于消費的決定作用。由于滿減形式高杠桿+線下消費重啟，消費券短期內有望具備較大拉動效果，但從日本經驗判斷，短期效果仍可能是對后期消費的提前置換，長期效果會逐漸衰減，消費券對應的長期邊際消費傾向與乘數效應較低，更應關注居民收入提升對于消費的決定作用。

觀察

消費券可以再接地氣一點

除了宏觀上的數字，記者更想知道，是哪些人在用消費券?他們用消費券的體驗怎么樣?還有哪些人出于什么原因無法使用消費券?于是記者以各地的消費券政策以及相關新聞報道為背景，制作了一份調查問卷。在記者的調查中，農村地區沒聽說過消費券的人占比最多，為33.3%;將月收入與是否用過消費券做交叉分析發現，月收入0-2000元沒聽說過消費券的人占比最多，為11.43%。在所有的樣本中，“沒聽說過”以及“聽說過，但是不搶”的人數共占53.7%。而在被問及為什么聽說過但是不用時，有45.81%的人認為限制太多(距離遠、指定商家等)。

北京大學國家發展研究院院長姚洋稱，“消費券主要是惠及中產階層”。記者看到，一些地區在發放消費券時，也會分出來一部分用于救助困難群眾。

不過，那些即非低保對象，又非城市中產的普通鄉鎮村民，似乎無緣消費券。在記者的隨機訪談中，居住在農村的青年很少有人聽說過消費券，更遑論中老年人。而他們也有消費需要，他們可能會去村里的小賣鋪買菜賣肉，也可能會去鎮上的蛋糕店給孩子買蛋糕，但他們并未被鼓勵著消費。

而根據央視網報道，2019年上半年，全國城鎮居民人均消費支出同比增長6.4%，農村居民人均消費支出同比增長8.7%，農村居民人均消費支出增速快于城鎮居民2.3個百分點。農村居民亦具有消費潛力。

另外，根據記者的調查，在回收的203張問卷中，搶到并用了消費券的人共有59人，其中，來自北京、上海、廣州、深圳等一線城市，成都、杭州、重慶、武漢、西安、天津、蘇州、鄭州、合肥等新一線城市，寧波、昆明、太原、貴陽等二線城市的消費者占72.8%，三四五線城市居民聲量微弱。

根據北京大學國家發展研究院的研究，經濟水平發達、第三產業占比高、財政實力強、財政自給率越高的地區，越傾向于發放消費券，而決定發放金額的主導因素是當地經濟結構中服務業的比重和地方政府的財政實力。

關鍵詞： 有效拉動內需