公安部近日宣布，優化城市公交專用道管理改革措施將于6月1日起實施，該措施包括優化公交專用道專用時段，允許部分社會車輛使用公交專用道等。

全國公交專用道總長度已超過1.8萬公里。從專用到共享，背后是什么考量？如何實現更科學、精準、高效的優化？怎么做好公交專用道優化后的管理配套？新華社記者進行了采訪調研。

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適時回應關切

4月，一個普通工作日的早高峰。北京南三環西路，內環方向車輛因前方事故造成擁堵嚴重、走走停停，最右側公交車道卻車輛稀少。記者觀察，7時36分，一輛300（內）路公交車駛過，隨后七八分鐘內未再有公交車經過。

國內第一條公交專用道于1997年6月在北京長安街啟用。多年來，公交專用道在提升公交服務水平、倡導市民綠色出行、推動城市可持續發展方面發揮了重要作用。例如，京港澳高速出京方向公交專用道平均運送速度為44.45公里每小時，專用道啟用前則為25.1公里每小時，提速77.1%。

近年來，隨著城市規劃的調整，私家車保有量的攀升，軌道交通、共享單車、網約車等其他交通方式飛速發展，地面公交客流出現了下降趨勢，公交專用道使用效率也相應下降，各地不同程度存在利用率低的問題。

一些地方市民反映：早晚高峰，社會車輛擁堵，而一些公交專用道車輛稀少；有的公交專用道限行時間設置不甚合理，24小時公交專用道利用率較低；雙休日和節假日依舊保持限行……

“公眾對提高公交專用道效率的訴求，表達了對交通精細化治理的需求。”北京交通發展研究院院長郭繼孚認為，提高專用道利用率是大勢所趨。

在4月初召開的公安部新聞發布會上，公安部交管局局長李江平指出，實踐中一些城市公交專用道管理不夠精細，存在公交專用道與公交運行線路不匹配、專用時段與公交運行高峰不契合、個別專用道利用率低等問題。“為回應人民群眾關切，改進管理優化服務，公安部推出優化城市公交專用道管理的改革措施。”

探索適時適度開放

近些年，在不影響公交車輛正常通行的情況下，一些地方開始探索優化措施。

2017年開始，濟南結合道路實際情況，科學調整公交專用道的專用時段，節假日允許社會車輛通行，設置公交借道保障高峰期班車、校車等大運力車輛通行等。據統計，調整后，早晚高峰時段公交車出行率平均提高約20%，平峰時段公交車出行率平均提高約35%，公交分擔率平均提高約10%。

濟南交警表示，下一步將繼續探索優化公交車道的專用時間，嘗試限時與常規混用；設置路口雙排公交車道或公交借道，最大程度保證通行效率；設置快速公交系統與普通公交共用車道，公交車道與非機動車道混用；優化站點設置等。

4月27日，山東省濟南市經十路公交車道平峰期允許社會車輛通行。（新華社記者 王陽 攝）

一些城市在確保公交享有優先路權的前提下，探索有序推進利用率較低的專用道向符合條件的社會車輛開放使用。無錫興源路將公交專用道變為多乘員合乘車道，允許公交車和實載人數3人及以上的客車通行；上海啟用首條“公交專用道+多乘員合乘車道”的復合型集約車道，高峰時段載客兩人小轎車可駛入……

北京交通大學交通系統科學與工程研究院教授徐猛提出，在交通流呈現明顯潮汐特征的路段，可對公交專用道進行時段劃分：早晚高峰設為公交專用，在其他平峰期允許社會車輛使用，以緩解整體交通壓力；允許社會車輛在不影響公交車運行的情況下臨時使用專用道，提升整個道路通行效率。

進一步優化城市公交道路

公安部公布的優化城市公交專用道管理改革措施中，在優化時段方面，將根據道路類型、交通狀況、公交車班次密度等情況，科學調整公交專用道的專用時段，其他時段允許社會車輛通行；在允許部分社會車輛使用方面，在保障公交車運行速度的前提下，鼓勵地方結合實際允許單位班車、專用校車等大運力車輛，在公交專用道專用時段通行。

專家們表示，城市交通規劃、建設和組織管理單位要轉變觀念，強化服務意識，建立高效協調機制。

“運用大數據等先進技術手段，將城市公共交通、常規交通與應急交通和智慧城市建設相貫通，以全方位、精細化、高效率管理，確保交通有序、市民方便、城市安全。”北京工業大學城市交通學院副教授熊杰說。

徐猛認為，細化落實改革措施時，應在公交優先發展戰略的大背景下，系統、科學、有依據地給出公交專用道的設計和管理措施，真正實現公交專用道的合理利用。

郭繼孚建議，隨著移動通信、精準定位、車聯網等技術發展，可以充分利用預約技術對公交專用道實施靈活管控使其成為公交優先道，“既能保障公交車優先行駛，又能允許其他預約車輛在通行能力限度內使用公交優先道，實現道路資源利用最大化。”（記者任沁沁、魯暢、王陽、魏一駿、張驍）

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