日前，《首都功能核心區控制性詳細規劃(街區層面)(2018年—2035年)》(以下簡稱《核心區控規》)得到黨中央國務院正式批復。30日，核心區控規全文發布，明確了首都功能核心區的戰略定位，提出建設政務環境優良、文化魅力彰顯和人居環境一流的首都功能核心區的發展目標，此外，也進一步明確了首都功能核心區的規模與結構等。

黨中央國務院的批復共11條，是未來首都功能核心區的總綱領、總指南。核心區控規文本共五章76條，是首都功能核心區發展、建設、管理的基本依據與具體要求。

在創建國際一流的和諧宜居之都的首善之區方面，核心區控規明確了首都功能核心區的戰略定位，首都功能核心區是北京城市空間結構中的“一核”，未來要將這“一核”建設成為全國政治中心、文化中心和國際交往中心的核心承載區，歷史文化名城保護的重點地區，展示國家首都形象的重要窗口地區。

核心區控規提出了建設政務環境優良、文化魅力彰顯和人居環境一流的首都功能核心區的發展目標，努力把首都功能核心區建設成為綱維有序、運行高效的國家中樞，古今輝映、禮樂交融的千年古都，舒朗莊重、藍綠環抱的文化名城，功能融合、內外聯動的宜居城區，和諧寧靜、雅韻東方的人居畫卷。

核心區控規進一步明確了首都功能核心區的規模與結構。規劃嚴格落實“雙控四降”，讓首都功能核心區逐步“靜”下來，創造一流人居環境。通過嚴控增量和疏解存量相結合，向外疏解騰退和內部功能重組雙向發力，嚴格控制建設總量與人口規模，優化用地結構與人口結構，創造良好人居環境。到2035年首都功能核心區常住人口規模控制在170萬人左右(到2050年控制在155萬人左右)，地上建筑規模控制在1.19億平方米左右，到2050年穩定在1.1億平方米左右。

在調整優化用地結構方面，核心區控規表示將通過適度提高公共服務設施及公共事務用地比重、大幅提高公共空間規模和服務能力，提高居住品質，改善人居環境。到2035年，公共服務設施及公共事務用地占規劃區域總面積的比重由現狀11.1%提高到12.3%，公共空間面積占比由現狀34.3%提高到38.4%。

核心區控規明確“兩軸、一城、一環”的城市空間結構，以“兩軸、一城、一環”作為首都功能核心區骨架，加強空間秩序管控與特色風貌塑造，延續古都歷史格局，推動老城內外和諧發展，融匯歷史人文景觀和現代城市風貌，塑造平緩開闊、壯美有序、古今交融、莊重大氣的城市形象。兩軸即長安街和中軸線，一城即北京老城，一環即沿二環路的文化景觀環線。

在營造優良的中央政務環境方面，核心區控規提出優化中央政務功能布局，保障中央政務功能高效運行。以長安街為依托，優化中央政務功能布局，高水平服務保障中央黨政軍領導機關工作和重大國事外交活動舉辦。強化長安街沿線政治中心、文化中心、國際交往中心的核心功能，體現以人民為中心的發展思想，展現大國首都形象。

核心區控規表明要建設優良的中央政務環境，形成優質完善的政務配套設施。深入貫徹落實歷史文化名城保護要求，通過加強老城整體保護、中軸線申遺，為中央政務活動提供彰顯文化自信、不斷擴大中華文化影響力的空間場所，把歷史文化名城保護與提升中央政務功能及其環境品質緊密結合起來。通過加強城市設計，塑造舒朗莊重的中央政務空間形象。通過消除安全隱患，改善城市環境，塑造優美和諧的政務環境。通過加強城市服務保障，形成優質完善的政務配套服務系統。

在建設弘揚中華文明的典范地區方面，核心區控規稱歷史格局的保護是實現老城整體保護的關鍵。規劃將加強格局保護作為老城整體保護最重要的任務。提出要綜合運用多種手段，結合城址遺存保護、歷史水系恢復、綠化空間建設，將歷史文化融入城市景觀，進一步強化老城空間的整體性。

核心區控規提出保護對象的應保盡保是實現老城整體保護的基礎。規劃圍繞老城核心價值，深入解讀“應保盡保”的保護要求，在城市總體規劃提出的九個方面文化遺產保護對象基礎上，突出首都功能核心區文化遺產特色，將傳統胡同、歷史街巷、傳統地名、歷史名園、革命史跡、老字號等納入首都功能核心區保護對象。逐步擴大歷史文化街區保護范圍，嚴格落實老城不能再拆的要求，以更加深入的價值挖掘、更加廣闊的保護視野，讓老城保護上升到前所未有的高度。

核心區控規明確做好歷史文化資源展示利用是文化傳承的重要手段。規劃強調歷史文化資源在妥善保護的前提下，要著重加強展示利用。提出應結合內環路打造、道路林蔭化改造、文化探訪路建設，加強首都功能核心區各類歷史文化資源系統整合，有序串接現代文化設施與文化空間，大力推進非遺傳承和老字號復興，讓歷史文化活起來。要持續推進文物、歷史建筑騰退保護，做到不求所有、但求所保，向社會開放，讓保護成果惠及更多人民群眾。

核心區控規表示強化古都風韻是實施建筑、街巷風貌管控的核心目標。規劃提出要在首都功能核心區內實施嚴格的建筑高度、建筑風貌及街巷風貌管控，讓老城不再長高、胡同不再拓寬，要以高水平城市設計強化老城歷史格局與傳統風貌，加強景觀視廊保護與營造，持續推動街區保護更新和背街小巷環境精細化整治提升，讓古都風韻成為首都功能核心區的風貌基調。鼓勵因地制宜建設尺度親切、實用有趣的公共空間，構建散發古風古韻、融入現代生活的公共空間體系。

在建設人居環境一流的首善之區方面，核心區控規強調公共服務體系建設方面更加強調服務品質的提升。規劃提出應以存量挖潛、時空多元共享的方式，探索有限空間內高品質公共服務的多元化、均等化、人性化供給，構建優質均衡的公共服務體系。在保障公眾對教育、健康、養老基本需求的同時，滿足文化、體育、生活性服務業以及綠色空間的多元需求。

居住環境方面更加強調更新改善的可持續性。核心區控規提出要重點研究平房區與老舊小區綜合整治實施機制與路徑，持續改善人居環境，提升老街坊、老居民的獲得感、幸福感、安全感，建設環境優美、整潔有序、設施完備、鄰里和諧的美麗家園。對于平房區，鼓勵居民采用自愿登記方式改善居住條件，并不斷完善“共生院”模式，引導功能有機更替、居民和諧共處，讓老胡同的居民過上現代生活。對于老舊小區，提出以菜單式整治分類推進老舊小區綜合整治，推進服務設施補短板與適老化改造，提升住宅品質與環境質量。

交通出行方面更加強調健步悅騎。核心區控規提出要提高首都功能核心區綠色出行比例，到2035年綠色出行比例由現狀73%提高到85%以上，到2050年綠色出行比例不低于90%。通過街道空間整體設計，加大步行、自行車路權保障，提高沿街綠蔭覆蓋，加強停車治理調控，綜合改善慢行體驗，多措并舉引導綠色出行，建設健步悅騎城區。

城市安全方面更加強調應急能力提升。核心區控規提出建立公共安全隱患排查和安全預防控制體系，深化災害風險評估與風險區劃，劃分防災分區及防災生活圈，構建統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動的應急管理體制，優化應急管理能力體系建設，提高防災減災救災能力。

疫情防控方面更加關注基層公共衛生保障能力。核心區控規提出要構建強大的公共衛生體系，健全預警響應機制，全面提升防控和救治能力，織密防護網、筑牢筑實隔離墻。結合街道社區范圍以及防災生活圈劃定衛生分區，分類分區施策，提升基層衛生設施建設標準，加強醫療救治力量配備和能力建設，并將公共衛生服務管理納入183個街區的社區治理體系。

在保障規劃有序有效實施方面，核心區控規明確轉變規劃實施理念，提出以時間換空間理念，疏解整治與優化提升并舉，促進非首都功能疏解，實施核心區功能重組。以減量提質為目標，將人口、建設規模雙控與首都功能保障、老城整體保護、宜居城市建設相結合，不斷優化提升首都功能。

創新控規編制體系。核心區控規依托首都功能核心區32個街道劃分183個街區，明確政務、文化、居住、產業四種功能類型。按照歷史保護、保留提升和更新改造三種方式，明確建筑使用功能、利用方式和更新周期，注重留白增綠，塑造宜人的街區公共空間，分層次、分類型有序推進街區高質量保護更新。

建立健全了街區保護更新實施機制。核心區控規提出建立區級統籌、街道主體、部門協作、專業力量支持、社會公眾廣泛參與的街區保護更新實施機制，形成到一線解決問題的工作導向，實現責權統一、上下聯動，切實發揮街道在城市治理中的基礎作用。

核心區控規提出要創新規劃管理評估體系，建立街區、地塊、建筑綜合體檢評估機制，重點對核心區控規指標體系中的39項核心指標和規劃實施情況進行常態化評估，并將評估結果作為規劃動態維護和近期行動計劃編制的重要依據，實現對規劃實施工作的及時反饋和完善。

完善共建共治共享的社會治理制度。核心區控規提出要完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，大幅提升社區治理水平，加大社區建設資金支持力度，形成人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。

核心區控規強調要加強政策集成與創新，結合首都功能核心區小規模、漸進式的更新特點，在房屋土地管理制度、財政金融等方面加強政策集成與創新，健全街區保護更新政策機制，并不斷完善相應的技術標準規范，實現重點領域率先突破，保障規劃有效實施。

關鍵詞： 首都功能 核心區