“十四五”時期，是我國由全面建成小康社會向基本實現社會主義現代化邁進的關鍵時期，也是天津市推動高質量發展、實現“一基地三區”定位的關鍵時期。科學編制好“十四五”規劃意義重大、影響深遠。

為助力天津市委、市政府做好規劃編制工作，市政協黨組精心部署，動員廣大委員、各參加單位和專家學者及各區政協力量，圍繞高質量編制天津“十四五”規劃開展多維度調研。

堅持問題導向，各課題組和委員們緊緊圍繞市委、市政府工作大局協商議政，精準選擇黨政所思、發展所需、群眾所盼的問題深入調查研究。

6月29日，天津市政協就“為科學編制‘十四五’規劃建言獻策”召開常委會議，市委副書記、市長張國清帶領市委研究室、市政府辦公廳和市發改委等多個政府部門負責人來到現場，與委員面對面協商，交流意見、共同謀劃。

看成就，找“痛點”

只有深入一線，才能摸透現狀和問題，找準痛點和差距，提出有針對性的意見建議。

冒著酷暑，市政協主席盛茂林、副主席尚斌義、秘書長高學忠帶領經濟界委員，深入天鍛壓力機有限公司、國投津能發電有限公司等地進行實地考察，認真聽取情況匯報，詳細了解企業生產經營、技術創新與應用情況;副主席魏大鵬帶領港澳臺僑和外事委員會委員，深入港資企業實地調研，與部分在津港資、臺資企業和市臺企協會負責人座談，詳細了解港資、臺資企業在津發展和有關政策落實情況，深入分析港資、臺資企業發展存在的問題及解決辦法……

民營經濟健康發展離不開良好的營商環境，天津要在哪些方面幫助企業紓困解難?限制地下水開采、管控地面沉降是京津冀地區的共同問題，天津下一步要怎么做……調研組進企業、進社區、進鄉村，召開知情會、座談會，就規劃思路、發展方向、對策措施、重大項目謀劃與相關部門協商交流。

圍繞高質量編制“十四五”規劃，市政協各專委會承擔了“加快引育新動能，推動天津高質量發展”“加快5G通信設施建設，打造天津智慧城市”“搭建協商平臺，創新和完善社會治理體系”等相關課題，組織召開專題協商會，克服疫情防控的影響，利用遠程協商視頻會議系統和委員移動履職App平臺，委員們暢所欲言，提出了不少可行性強的意見建議。

市政協還組織開展常委集中視察活動，深入調研，協商議政。

邊調研、邊議政、邊促進工作。市政協注重在調研的同時加大協商成果轉化力度，及時向全國政協、市委和市有關領導報送社情民意信息。調研、協商、分析、論證，遞交信息專報，按照市委、市政府領導批示進行再調研。“國內旅游總人數、總收入天津保持著10%以上的高速增長，一直保持在全國旅游城市前10名，旅游產業收入的增速明顯高于地區經濟增速。但目前文旅融合發展還存在特色文化挖掘和龍頭項目不足、文旅產業格局有待持續深化等問題。”“農村村莊規劃編制標準需因地制宜，提高用地效能，規劃管理相關改革配套措施也需進一步細化。”……針對政協調研提出的問題，市政府分管領導分別作出批示，各部門認真研究采納落實。

記者了解到，針對農村村莊規劃問題，市政協農業和農村委員會已經組織開展了進一步調研。

按照建言力求反映問題準確客觀、原因剖析深入透徹、對策建議切實管用的要求，各課題組和委員提交105篇調研成果，市政協遴選出31篇重點發言，在常委會議現場呈現。

破“難點” 繪“藍圖”

專題議政性常委會議上，委員們緊緊圍繞“十四五”時期優化升級產業結構、加快引育新動能、大力發展數字經濟等事關高質量發展的重大任務、重要舉措，積極建言資政。

“通道不暢是天津港最大的短板之一。”褚斌委員建議，加快建設濱海新區十二大街集疏運專用貨運通道，力爭三年內完工，緩解港城矛盾。同時，啟動市域內漢雙、汊周聯絡線工程建設，協調加快推進“霸州—徐水—淶源”“淶源—張家口”“津薊鐵路北延線”等鐵路大通道建設，更好服務區域經濟發展。

“這次疫情大考，反映出我市在應對重大疫情防控能力上存在現有救治條件難以抵御大規模的突發疫情、公共衛生研究設施短缺等問題，健全公共衛生體系是天津‘十四五’規劃的緊迫任務。”王亞明委員提出，在“十四五”規劃中應設立專篇，布局提升全市重大疫情防控能力，保障人民群眾生命財產安全和經濟社會發展安全。

“目前，我市半導體一些產業環節只有一兩家相關企業，產業重點不突出，產業生態圈沒有形成。”趙金泉委員認為，“十四五”規劃要加快編制半導體產業規劃專篇，發揮產業引領作用，加快發展新材料、新能源、高端裝備等產業，做強做大半導體下游應用市場，形成產業間相互拉動、相互支撐的格局。

韓振鏢委員呼吁，“十四五”期間，要緊緊抓住“新基建”發展機遇，充分發揮智能科技在保障安全、引領創新、促進轉型、培育動能、管理城市、服務民生中的支撐引領作用，開創5G發展新局面，推動全市智慧城市建設的高質量發展。

“‘十三五’期間，義務教育學校現代化標準建設扎實推進，但相較于動態增長的人口，全市中小學仍有5萬個存量學位缺口和12萬個增量學位缺口，資源配置水平需進一步提高。”孟冬梅委員建議，加強跨層級統籌和跨部門協同，針對不同的區域，科學編制、動態修訂基礎教育資源布局專項規劃，將其納入建設規劃并嚴格實施。并與中心城區和其他區的城區棚戶區改造項目相結合，在成片搬遷安置區配套建設幼兒園和九年一貫制配套學校，制定優質辦學資源輸出綜合保障措施，有效疏解非中心城區功能，以此輻射帶動全市各功能區布局優化和經濟社會健康發展。

“因歷史原因，村莊宅基地面積普遍超標。村莊現有產業用地布局分散、用地效能低。在2019年清理‘小、散、亂、污’過程中關停了大量小作坊、小工廠，但這些產業用地存在清退和回收難等問題，難以盤活并轉化為支持鄉村振興的產業空間。”田野委員建議，宅基地管理部門在保障合理需求基礎上，要細化退出機制，落實管控目標，村莊規劃可安排10%左右的產業用地指標實行彈性靈活調整，對全市村莊產業用地進行專項梳理，編制鄉村產業發展規劃，補足空間規劃體系短板，提高鄉村建設用地效率，打造高能效鄉村產業園區和產業集群。

“營商環境政策實施效果如何，企業家是否滿意是最簡單最直接的驗證。”盧靜委員認為，應充分發揮人民政協、社會組織和行業協會的作用，從不同角度和不同的社會層面對相關政策及實施效果做出評判，同時，面向社會建立營商環境政策溝通平臺，及時公布涉企政策，設置討論臺和意見箱，公開評價，相關部門公開答復。

“產業園區日益成為實現高質量發展的重要載體和引擎。”韓遠達委員呼吁，加快園區向“產業生態培育”的轉變，加快培育各類專業化協同創新服務主體，完善公共科技資源開放共享機制，增強產業創新公共服務的有效供給和有效支撐，促進產業轉型升級和“制造+服務”全產業價值鏈發展。

“目前天津文旅產業沒有建立起京津冀、環渤海資源統籌發展的格局。”靳方華委員建議，以天津已有文化旅游資源分布為基礎，按照不同的細分市場規劃建設，形成整體有結構、板塊有特點、不斷拓展豐富的全市文旅空間與產業布局，培育文旅產業龍頭企業和骨干企業。

委員們緊扣主題深入思考和探討。這些智慧結晶迸發出的火花令到會聽取意見的張國清大為贊賞。他當場回應：委員們提出的意見建議要帶回去認真研讀，逐一批示，體現在天津“十四五”規劃編制中。

常委會議現場，委員們熱烈討論;場外，天津市政協委員履職App協商議政板塊也異常火爆，好建議、好點子層出不窮：要促進制造業高質量發展、推進新型基礎設施建設……一大批通“天線”、接地氣、觀大局、涉民生、有思想、有見地的金點子，經由市政協整理后陸續報送到市有關部門。

“助力高質量高水平編制好‘十四五’規劃是政協義不容辭的責任。”盛茂林希望，委員們要進一步強化高質量發展的時代感、危機感、緊迫感，在市委領導下，緊緊圍繞編制和實施“十四五”規劃，深入調查研究，繼續為天津高質量發展匯聚強大正能量。

關鍵詞： 天津市 編制 十四五