檢察官現場調查污染排放情況

近日,山東省德州市檢察院制定印發《關于充分發揮檢察職能進一步加強生態環境司法保護的意見》,聚焦聚力打贏污染防治攻堅戰,綜合運用打擊、監督、預防、教育、保護等檢察職能,重點解決損害群眾健康的突出環境問題。

辦理一個案件,恢復一片生態

寧津縣嘉誠石油清污有限公司在生產過程中非法掩埋14噸廢油泥污染環境,該縣檢察院以涉嫌污染環境罪依法對公司負責人李某提起公訴,同時,又對其提起刑事附帶民事公益訴訟,要求李某承擔處置危險廢物的民事責任。李某認罪認罰,并交納49941.5元廢油泥處置費用。3月31日,在檢察官現場監督下,廢油泥被作無害化處理。

“我們積極構建重點打擊、綜合整治、修復補償‘三位一體’辦案模式,扎實踐行生態環境恢復性司法理念,引導犯罪嫌疑人通過補植復綠、土地復墾等方式恢復生態原貌,將資源破壞和環境污染的損失降至最低,確保辦理一個案件、恢復一片生態。”寧津縣檢察院檢察長任建華說。

德州市檢察機關在開展環保領域公益訴訟攻堅行動中,先后辦理生態環保領域行政公益訴訟3件、民事公益訴訟10件,刑事附帶民事公益訴訟25件,辦理行政公益訴訟訴前程序案件300余件,督促清除危險廢物、生活垃圾1200余噸,督促關停整改排污企業7家,督促解決垃圾堆放、污水亂排等問題60個,修復耕地土壤80余畝。

辦案中,德州檢察機關聯合相關職能部門共同參與環保公益保護。結合市政府開展的低效用地清理整頓專項工作,積極開展國土保護檢察監督專項活動,監督治理土地閑置、非法占地320余畝,督促追繳行政罰款、土地出讓金等5200余萬元。聯合黃河河務局等6部門,開展“攜手依法清違、保護河湖安全”專項行動,建立河湖生態環境治理與司法保護協作協同機制,提出檢察建議18件,督促解決亂占亂堆亂建等問題37個,有效保護了河湖安全。

優化辦案機制,破解現實難題

為有效解決環保領域公益訴訟案件司法鑒定難、調查取證難、確定管轄難、法律適用難等問題,德州市檢察機關切實加強與法院、公安、環保、住建、國土等部門的聯系溝通,建立協調聯系、信息共享、線索移送、案件會商等機制,統一執法司法尺度,會商研判重大案件,加強生態環境領域行政執法檢察監督信息互通共享,拓寬監督渠道,提升監督時效。

針對轄區漳衛南運河、南水北調東線干線及徒駭河、馬頰河、德惠新河流域保護監管難、調查難、治理難等問題,與河北衡水、滄州等兩省三市八縣(區)探索建立跨區域生態環境和資源保護公益訴訟聯動協作機制,形成跨河流生態環保司法監督保護合力,著力解決各方都不管、一方管不了等難題。

工作中,德州市檢察機關積極推行市縣一體化辦案機制、一線工作辦案機制,市院辦案檢察官直接到案發基層院審查案件,現場審核相關證據材料、提出指導意見,既充分發揮市檢察院對下指導、督辦作用,又突出基層檢察院就近調查核實證據的優勢,有效整合辦案力量,使案件審查與調查核實證據同步進行,推動案件快查快結,提高辦案效率,確保受損的環境得以及時修復。

辦案中,檢察官始終堅持“訴前實現保護公益目的是最佳司法狀態”理念,將辦理行政公益訴訟訴前程序案件作為糾正行政違法行為、保護公益的常態化手段,監督糾正環境資源等方面的問題267個,督促整改公益受損問題196個,97%以上的問題按期整改到位。

為進一步提升辦案質效,德州市檢察機關還積極推行第三方代表評估機制。平原縣檢察院在辦理國土資源局履行耕地保護監管職責行政公益訴訟一案時,邀請公益訴訟領域專業人員、人大代表和專業律師組成第三方代表,通過查看辦案卷宗、聽取案情介紹、觀看影像資料、聽取行政機關履職報告、現場實地查看、召開座談會等方式,對公益訴訟訴前案件辦理過程及公益受損害整改效果進行專項評估,確保檢察建議內容得到全面落實,社會公共利益已得到有效保護。

同時,檢察官還結合辦案嚴格落實普法責任制,加強以案釋法、以案釋理,廣泛宣傳生態環境保護法律知識。

上線公益行小程序,環保問題隨手拍

“雅居社區南堆放了大量垃圾,嚴重污染周邊環境,影響居民的生產生活……”近日,平原縣檢察院在公益訴訟智慧管理平臺采集信息時發現了該條信息,隨即啟動公益訴訟訴前監督程序,督導相關部門進行整改,目前垃圾已清理干凈,并種植了農作物。

“案件線索是檢察機關開展公益訴訟的基礎。”德州市檢察院第四檢察部檢察官唐濤介紹說,以往的案源線索多是檢察機關履行職責時發現。為了更大范圍地發現和挖掘公益訴訟線索,德州市檢察院通過多次調研和試驗,研發創建了公益訴訟智慧管理平臺和德州公益行小程序。

公益訴訟智慧管理平臺是集信息采集、案件智能分析于一體的綜合系統。該平臺共收集7000多條信息,研發公益訴訟職能分析模型10個。平臺可以整合辦案資源,集成案件線索大數據。德州市檢察院與國土局等10余個重點部門達成執法辦案信息共享機制,整合檢察機關內部案件信息,同時將法律法規電子書上傳到服務器并定時與官網同步數據。平臺還建立智能研判“案件模型”,通過“云搜索”功能可以對平臺內所有數據進行搜索。

“德州公益行小程序與公益訴訟智慧管理平臺互聯互通,群眾發現環境污染等公益受損問題,隨手一拍就可完成上傳,使用方便、簡單易學。平臺根據群眾拍攝的污染環境照片線索,可以直接定位到案發地點,更快捷有效地開展辦案,為群眾解決問題,也拉近了檢察機關與人民群眾的距離。”唐濤說。

據介紹,自2019年7月公益訴訟智慧管理平臺和德州公益行小程序上線運行以來,已發現環保問題線索64件,發出檢察公益訴訟訴前檢察建議24件,相關部門全部整改完畢,拆除違法建筑4家,清理固定廢物5處,為推進生態環保領域公益訴訟攻堅行動發揮了重要作用。

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生態環境治理攻堅公益訴訟大有可為

德州市檢察機關立足檢察職能,將生態環境領域改革攻堅與完善生態環境領域公益訴訟制度結合起來,緊緊抓住生態環境保護的關鍵問題和薄弱環節,持續開展生態環保領域公益訴訟專項活動,嚴懲危害生態環境犯罪行為,取得了較好的政治效果、法律效果和社會效果。

特別是他們推行“訴前實現保護公益目的是最佳司法狀態”理念,促進絕大部分生態環保案件在訴前階段得以有效解決,找準了檢察公益訴訟與生態環保的切入點和結合點,實現了公益訴訟與行政執法的良性互動,形成了保護生態環境的長效機制。

關鍵詞： 檢察職能 公益訴訟