習近平總書記指出，各級黨委和政府、全社會都要關心關愛少年兒童，為少年兒童茁壯成長創造有利條件。最高人民法院、最高人民檢察院近年來持續加強未成年人保護制度建設，及時干預、嚴厲懲治、有效預防侵害未成年人犯罪，維護未成年人合法權益。

如何進一步加強制度建設，發動全社會力量，織細織密保護未成年人的法網?本報記者進行了采訪。

預防校園欺凌

織細織密法網，落實落細特殊、優先保護政策

今年的《最高人民法院工作報告》指出，加強校園欺凌預防處置，審結相關案件4192件。校園欺凌問題關系到未成年人的健康成長，人民法院依法審理此類案件，傳遞出預防和制止校園欺凌的強烈信號。

2017年2月28日，北京某校在校女生朱某等5人在女生宿舍樓內，采用辱罵、毆打、逼迫下跪等方式侮辱女生高某某，并無故毆打、辱罵女生張某某。法院經審理認為，被告人朱某等人隨意毆打和辱罵他人，造成二人輕微傷，嚴重影響他人生活，破壞社會秩序，構成尋釁滋事罪，依法分別判處5名被告人十一個月至一年不等的有期徒刑。辦案法官表示，本案是一起典型的校園欺凌行為構成犯罪的案件。如果僅僅因被告人系未成年人而“大事化小，小事化了”，就會縱容犯罪。

2018年9月，最高法發布的《校園暴力司法大數據專題報告》分析，相對校園暴力案件，校園霸凌受重視程度不夠高，但其對學生的傷害，同樣十分嚴重。部分受到霸凌的學生因此自卑、抑郁，甚至自殘、自殺，也有學生產生報復心理，引發嚴重的校園暴力案件。

今年的《最高人民檢察院工作報告》，突出展示了檢察機關保護未成年人的多項具體舉措。報告顯示，2019年，全國檢察機關起訴侵害未成年人犯罪62948人，同比上升24.1%。最高法相關負責人表示，依法嚴懲各類侵害未成年人的違法犯罪，切實貫徹特殊、優先保護未成年人的政策精神，是人民法院的重要職責和神圣使命。近年來，最高法會同有關部門出臺《關于防治中小學生欺凌和暴力的指導意見》等一系列文件，織細織密保護未成年人的法網，落實落細特殊、優先保護的政策。

推行強制報告

確保及時干預、嚴厲懲治、有效預防侵害未成年人犯罪

據最高檢第九檢察廳廳長史衛忠介紹，近年來，侵害未成年人犯罪持續上升，案件預防難、發現難、取證難的問題亟待破解。因案件發現不及時，嚴重影響了打擊犯罪和救助未成年人的效率、效果。有些案件后來即使被發現，由于時過境遷，給偵查取證、打擊犯罪帶來很大困難，有的甚至因為證據滅失，讓犯罪分子得以逃避應有的懲罰。

日前，最高檢與國家監委、教育部、公安部、司法部、共青團中央等8家單位聯合出臺了《關于建立侵害未成年人案件強制報告制度的意見(試行)》(下稱《意見》)，要求性侵、虐待、欺凌、拐賣等9類未成年人遭受不法侵害情形，有關單位和個人須立即報案，確保及時干預、嚴厲懲治、有效預防侵害未成年人犯罪。

《意見》明確，國家機關、法律法規授權行使公權力的各類組織及法律規定的公職人員，以及密切接觸未成年人的教育、醫療、兒童福利機構、救助機構等各類組織及其從業人員對侵害未成年人案件有報告的義務。《意見》還明確對公職人員長期不重視強制報告工作，不按規定落實強制報告制度要求的，監察委員會依法進行問責，對涉嫌職務違法犯罪的依法調查處理。

事實上，我國未成年人保護法等多部法律對發現侵害未成年人犯罪報案舉報都作出了相應規定，但因過于原則等原因，在落實中出現了一些問題。2018年4月，浙江杭州市蕭山區人民檢察院率先在全國建立侵害未成年人犯罪案件強制報告制度。此后，浙江、江蘇、廣東、江西等省份一些地方也都建立了相關制度。實踐證明，強制報告制度是行之有效的懲防措施，杭州自建立該制度以來，已通過相關部門報告案件線索發現、辦理侵害未成年人權益刑事案件33件。

形成保護合力

全社會要為孩子提供“愛、自由和尊重”的成長環境

史衛忠表示，與未成年人密切接觸行業點多線長，需要有關主管部門切實履行管理、督導職責。在落實制度的過程中，要同步做好涉案未成年人的保護和救助工作，切實保護其隱私，避免二次傷害。

中國政法大學副教授苑寧寧認為，探索一套適合我國實際、在實踐中管用的侵害未成年人強制報告體系，是促進我國未成年人事務治理現代化的重要抓手之一。

全國人大代表、陜西省律師協會副會長方燕表示，強制報告法定義務的推廣有助于及早發現兒童遭受不法侵害案件的線索，盡快有力打擊犯罪分子。

在現實中，如何區分孩子之間發生的沖突和霸凌事件?如何把對涉事孩子的傷害降到最低?最高法中國應用法學研究所副研究員代秋影認為，應堅持兩個原則：一是堅持兒童主體原則，最大限度厘清家長與孩子之間的情緒界限，家長既不能反應過激，也不能不聞不問。二是堅持成長導向原則，重點關注如何預防類似“沖突事件”再次發生。孩子們相互之間的沖突行為大部分是在某一偶發微小事件刺激下導致的“沖突事件”，因此應該尊重兒童在事件處理過程中的主導地位、責任承擔。

“保障未成年人健康成長，需要整個國家和社會為他們提供‘愛、自由和尊重’的成長環境。這種環境不是以成年人的標準要求未成年人的行為，而是要蹲下來，盡可能滿足他們健康成長的各種需求。”代秋影說。

《人民日報》( 2020年06月01日 11 版)

關鍵詞： 未成年人保護 校園欺凌