脆弱的銀行體系長期以來困擾中國經濟，成為對中國宏觀經濟與金融穩定及長遠經濟成長的最大潛在威脅。中國的金融架構是一個以銀行為主導的金融體系，并且中國漸進式的改革與轉型缺乏轉軌成本的制度安排，隨著企業大規模改革和經濟結構大幅度調整，經濟轉軌的成本特別是國有企業轉制成本，逐步轉移到國有商業銀行，積淀、演變并最終體現為銀行的不良貸款。加之國有銀行自身也處于轉軌過程中，存在明顯的體制陳舊、觀念、機制、管理問題，進一步加劇了銀行的危機。

對于中國銀行業長期積累的風險，一些國際媒體和機構曾作出中國國有商業銀行在技術上已經破產、銀行業危機隨時可能爆發的判斷。

亞洲金融危機爆發，金融體系脆弱性可能帶來的巨大金融風險，加深了中國政府和社會各界對于銀行體系穩健經營重要性的認識，使其更加清醒地意識到銀行自身面臨的問題和挑戰;并且，與加入世界貿易組織同步形成的對銀行改革進程的時間約束，也開始發揮作用。

2003年年底，中央政府關于國有商業銀行改革的重大決策付諸實施。中國國有銀行體系改革的基本思路是：通過國家注資與剝離壞賬進行大規模財務重組，以解決歷史存量問題;通過股份化包括引進戰略投資者改變銀行傳統的產權與經營機制，健全公司治理;通過股票公開發行進一步募集充實資本金，強化對銀行的市場約束，推動銀行的持續改革。這個思路參照了國際上銀行重組的經驗，又糅合了中國的具體國情，為中國銀行業改革提供了一條清晰、務實和可靠的路徑。

事實證明，中央政府關于國有銀行改革的決策及時機的選擇是十分正確的。否則，全球金融危機來襲之后，改革將會遙遙無期。作為中國大型銀行改革的收官之作，農業銀行面對錯綜復雜的經濟形勢和劇烈波動的資本市場，以及外界對其經營模式的質疑與不解，2010 年在較短的時間內完成了當年全球最大規模的上市項目。而且，在全球金融危機的背景下，中國的銀行業尤其是大型商業銀行在保持自身穩健發展的同時，充分發揮了金融在支持經濟發展和社會進步中的作用。如果不是在金融危機之前完成主要大型銀行的重組上市，今天的中國銀行業就不會有這個局面，中國經濟也難以從全球金融危機的泥沼中率先復蘇，今天中國經濟的平穩運行和較快發展可能會面臨更大的困難與壓力。

正如《人民日報》今年2月3日文章《寧要微詞，不要危機》所言：“無論方案多么周密、智慧多么高超，改革總會引起一些非議，既得利益者會用優勢話語權阻礙改革，媒體公眾會帶著挑剔目光審視改革，一些人甚至還會以烏托邦思維苛求改革。對于改革者來說，認真聽取民意，又不為流言所動，既需要智慧和審慎，更需要勇氣和擔當。”

國有銀行改革過程一直伴隨著各種爭議。任何改革都不忌諱爭論，中國30多年的改革開放就是在各種思潮的爭論中前行的，只要是站在學術探討立場上的理性爭論，最后總會達成共識和諒解。國有銀行改革過程中的各種爭論大都是在金融界和學術界之間進行的，他們站在學術的角度，立足中國國情和國有銀行現實，對這些問題進行深入探索和商榷，最終大體達成共識。并且，這些爭論對于決策層制定改革政策是有益的，有助于形成正確的改革路徑。各種爭論可以形成一種強有力的信號機制，有助于走上改革之路時矯正和再矯正，也可預防在面對更為廣闊和復雜的外部世界時，智慧和判斷力的萎縮。

30多年的改革開放實踐已經證明，中國企業的國際競爭力比過去更強而不是更弱了;金融業的改革開放也已證明，中國金融機構的國際競爭力比過去更強而不是更弱了。在國際經濟日趨一體化的今天，具有國際競爭力的中國金融機構是國家金融安全的根本保障，而要造就這樣的金融機構，唯有持續改革開放。

金融競爭力尤其是銀行競爭力是國際競爭力的重要組成部分。我們處于一個急劇變革的時代，全球的經濟體系、金融競爭格局及金融生態環境正在發生深刻的變化。中國經濟的迅速成長、國際經濟地位的提升，為中國大型商業銀行國際競爭能力的形成創造了良好的條件。中國金融業面臨著一個重要的戰略機遇期。

經濟全球化及經濟金融環境的不確定性，致使商業銀行面臨的風險呈現出新的鮮明特征：復雜性、突發性、擴散性和快速傳播性。

財務重組和公開上市是中國銀行業前所未有的制度變遷，但這只是中國銀行業改革發展進程中的一個階段和環節。只有切實轉變經營理念，重塑銀行文化，不斷完善公司治理機制，增強風險防控能力，才能真正實現基業長青。

轉變經營理念與發展方式，堅持科學的發展觀，進一步強化資本、成本和風險約束的意識，注重發展速度、規模、質量、效益的協調統一，強調成本與收入、風險與收益、短期利益與長期價值的統籌平衡，真正樹立起資本約束、價值導向、兼顧長遠的科學發展理念。

公司治理與風險管理是商業銀行管理永恒的主題。一部企業制度的變遷史就是一部不斷提升公司治理質量和治理效率的歷史。建立在產權多元化基礎上的科學的公司法人治理結構及有效的內部治理機制，是公司治理的核心內容，是決定公司治理質量和治理效率的重要因素。

建立科學的決策體系、內部控制機制、風險管理體制，以風險管理為中心，建立和完善信用風險、市場風險、操作風險等各類風險在內的風險管理體系，有效識別、計量、監測、控制各類風險，持續將銀行的資產質量和經營效益保持在較好水平是商業銀行面臨的一個重大挑戰。

建立科學的公司治理結構和有效的內部治理機制，樹立科學的發展觀，改變經營模式和增長方式，培育科學、審慎、全局的風險管理文化，提升風險控制水平，完成改制上市的中國大型商業銀行仍有漫漫長路要走。

金融是現代市場經濟運行的樞紐，它在滲透于國民經濟的各個領域、各個層面、各類經濟主體和各種經濟過程的同時，也反過來激烈地受到國民經濟的各個領域、各個層面、各類經濟主體和各種經濟過程的影響。因此，中國銀行體系的變革，涉及整個經濟、政治、社會變化的轉型，有賴于中國經濟社會體制性和機制性的一系列深層改革的推進。(作者系中國農業銀行副行長)

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